淮安日报讯：革命老区涟水县下辖4个街道、12个镇、1个省级经济开发区，共375个行政村，乡村人口38万余人。过去，因部分村离镇政府较远、交通不便，加之群众对政策、程序知之甚少，曾出现个别群众好事办成烦心事的现象。为破解这一难题，2019年起涟水县全面开展党员干部“红色代办”服务，以孤寡、智障、残疾、年迈等行动不便人员，在外创业等往返不便人员，受文化程度限制、使用信息化政务服务有困难的人员以及其他有代办需求的人员等4类服务对象为重点，创新探索“智慧政务+红色代办”服务新模式。这一创新实践活动，坚持以便民惠民为宗旨、以党员干部为骨干、以科技创新为依托，实现了政务服务在基层“零距离”“无盲区”，践行了习近平总书记“让老区人民过上更加幸福美好的生活”的嘱托。“智慧政务+红色代办”的涟水经验，先后被人民网、新华网、新华日报等主流媒体报道，引发省内外92批次1000余人次来涟水考察学习。

打造“红色代办”新模式

涟水县县长时勇告诉笔者，涟水县“智慧政务+红色代办”服务新模式，由村居党员干部担任红色代办员，帮助群众办理相关审批服务事项，变“被动受理”为“主动服务”，变“零散办”为“集中办”，变“群众跑”为“党员干部跑”，真正做到群众不跑腿、服务送到家。

构建三级联动、覆盖城乡的代办机制。县、乡、村三级联动，确保“红色代办”上下畅通。首先，明确承办载体。依托县、乡、村三级政务服务基础设施，在村居便民服务点统一悬挂“红色代办”标识，设置“红色代办”窗口，镇街为民服务中心张贴“红色代办”工作制度和“红色代办”人员基本情况及联系单，县行政审批局设置“红色代办”咨询点和接待处。其次，组建“红色代办”队伍。村居干部和热心公益事业、群众基础好、具备“红色代办”能力的党员或入党积极分子代表作为红色代办员。各镇街明确一名政务专员，牵头协调“红色代办”相关工作。“红色代办”事项涉及的县直部门选定1名县级红色代办员。再次，优化工作机制。在村居能办理或答复的事项，由村居红色代办员直接办理或答复；在村居不能办理的，红色代办员统一送到镇街为民服务中心“红色代办”窗口，由政务专员安排办理；需到县级办理的，镇街红色代办员统一送到县行政审批局，由县直部门红色代办员受理代办。

梳理紧贴民生、广聚民心的代办事项。制定“红色代办”常用事项目录，涉及社会保障、劳动就业、卫生计生、民政、农林、文体等几大领域，包含大病救助、农村危房改造、户口迁移、独生子女证等35个服务事项，并对每个事项的服务对象、所需材料、办理流程及时限进行明确，对上述高频事项逐步推行网上代办，为“红色代办”工作插上信息化的翅膀。同时，明确各村居可结合自身实际，以红色代办员所能、群众所需为原则，不断丰富“红色代办”内容，拓展“红色代办”事项，使“红色代办”机制最大限度地满足群众需求。

制定规范高效、全程闭环的代办流程。为促进“红色代办”标准化、规范化，制定“委托→受理→代办→回复→上报→回访”的工作流程。遵循便民、公开、依法、高效的原则，做到随时受理、迅速承办、按时答复、群众满意。将“红色代办”工作纳入考核，并不定期对“红色代办”服务站点开展巡查走访。

“红色代办”成为党群联系强纽带

“红色代办”先在高沟、红窑两镇试点，后来逐渐在全县推广。目前，红色代办员队伍已发展到450余人，覆盖全部镇街、村居，“红色代办”事项13800余件，服务群众9600余人。

说到“红色代办”的成效，涟水县委副书记马乃骏如数家珍：架设了党群干群“连心桥”。“红色代办”在解决群众的操心事、烦心事上做文章，努力做到群众的诉求第一时间答复、群众的问题第一时间解决、群众的心愿第一时间实现，被服务群众的满意率达100%，成为涟水党员干部联系服务群众的一条重要纽带。按下了服务群众的“快捷键”。“红色代办”将便民服务供给过程的许多中间环节，转变成政府内部工作流程，免去了群众在时间、精力和经济上的投入，群众不跑腿就能办成事，大大提高了为民服务的便利性和效率。创新出“零打扰”服务模式。“红色代办”坚持群众导向、结合群众需求，创新便民服务精准供给机制，找到便民服务与群众需求的最佳契合点。村居红色代办员对辖区内孤寡、残疾、年迈等重点服务对象建立信息底册，对到什么时候该办什么事了然于胸，不用群众申请，主动提醒或直接“红色代办”。打造了综合服务的“红色驿站”。村居“红色代办”点、镇街为民服务中心“红色代办”窗口、县行政审批局“红色代办”接待处不仅是群众办事、党员干部“红色代办”的工作场所，更是集咨询服务、政策宣传、矛盾调解等于一体的综合性服务平台。由于统一的红色标识，“红色代办”服务站点被群众和红色代办员亲切地称为“红色驿站”。探索了“云代办”的全新路径。充分利用现代信息技术，在确保群众个人信息安全的前提下，探索“云代办”全新路径，为群众提供更精准服务。如针对中小学招生登记须提供房产证明一事，采取以网格定任务以小区为单位批量申请、住建部门批量开具的方式，由考生所在小区的红色代办员主动对接相关单位，让群众告别了扎堆办理的历史，受到了教育部门、学校和学生家长的一致欢迎。

拓展“红色代办”内涵实现功能优化

当笔者问到如何巩固“红色代办”的成效时，主动请缨担任1号红色代办员的涟水县委书记王向红满怀信心地说：“不忘初心，方能赢得民心。下一步，我们将紧紧围绕百姓需求，在解决群众的操心事、烦心事上再下细功夫，让‘红色代办’成为涟水高质量跨越发展、高水平全面小康社会建设的增长极，用实际行动为新中国成立70周年献礼。”一是拓展“红色代办”内涵，打造“一站式”服务平台。着力将“红色代办”点打造成集党务、政务、商务、事务“四务合一”的综合性、一站式服务平台。二是延伸“红色代办”范围，提供“一揽子”服务。在代办事项上，从44项延伸到“包罗万象”；在代办场所上，从大厅延伸到“大街小巷”；在代办时段上，从工作时间延伸到全天候。三是强化系统培训，培养“全科型”代办员。逐步使代办员成为群众事务代办员、党的政策宣传员、脱贫致富引导员、社情民意信息员、文明新风示范员、矛盾纠纷调解员。

据悉，该县相关部门已经围绕上述三项工作做了进一步探索。服务平台改造升级工作已经展开；代办事项从35项延伸到42项，目前常办事项已经延伸到44项；县镇村三级组织各类培训班60多期，参训人数达1200多人次，代办员的业务水平、办事效率均大幅提升。

涟水县广大党员干部用初心为笔、以行动为墨绘就的一幅自然和谐的红色画卷，正在壮美地打开……

■通讯员 张 锋 胡 振，谈 淼 喻 敏