淮安日报讯：我市大力推进千亿元级盐化新材料产业，因项目征地拆迁、大规模土地流转，2013年以来苏淮高新区3个镇（办）80%的农民搬迁到集中居住区，有16个村约35000多人实现了集中居住。

农民集中居住了，原来党组织干什么？农民变居民，身份转换习惯依旧，到底归谁管？土地流转成趋势，就业培训怎么开展？苏淮高新区党工委、管委会主要负责人周守琴说：“农民集中居住不仅是居住形式的改变，更对农民思想观念、自身素养以及管理模式、服务水平等提出了新的要求。我们将农民集中居住区治理列入‘书记抓党建’项目，探索出党建引领‘四位一体’综合治理新模式。市委书记姚晓东对此给予充分肯定，要求苏淮高新区抓出实效和特色，为全市党建工作作贡献。”

组织重构：基层党支部扛起综合治理旗帜

让我们把镜头拉回到几年前：张码花园集中居住了张码办事处8个半村的村民以及周边部分大企业的“蓝领”职工，但是小区内杂草丛生，各类农机具乱停乱放；范集镇大问小区毁绿种菜、砌圈养禽随处可见；淮洪办渠南村富盛家园因为各个楼栋居民来自不同的村甚至不同的县区，矛盾纠纷不断……物业管理公司发现集中居住区管理难度大、物业管理费收缴难，有的“跑路”，有的不管不问，群众意见很大。

面对此情此景，苏淮高新区党工委果断决策：重构农民集中居住区党组织体系，由基层党支部扛起集中居住区综合治理的大旗。

2016年，张码办在张码花园成立党支部，负责管理张码花园和花河佳苑，聘请已经“退二线”的老支书谢步龙担任党支部书记，从张码办下辖10个村抽调在职党员干部担任支部成员，组织了一支由老党员、优秀党员和群众积极分子组成的98人的社区管理服务队伍。党支部一成立，就雷厉风行展开工作，将两个小区划分成6个片区，每个片区由一名支部成员带领保安、保洁进驻，将保洁、安全、绿化等责任细分到楼道；出台小区各项管理规定，开展小区秩序整治攻坚战，仅在花河佳苑就清运垃圾近千车。经过整治，小区面貌焕然一新。

苏淮高新区党工委也给予了大力支持，投资60多万元在张码花园、大问小区等地建设农机具专用停放场、轿车停车带。

淮洪办渠南村土地全部被征收，村党支部就地“转型”为社区党组织，支部成员全部参加社区物管，无偿为村民提供服务。渠南村物管公司率先进行市场化探索，接管洪泽城乡挂钩项目拆迁安置小区的物业管理，还提供城市“牛皮癣”整治、河道清淤、稻麦收割运输、旋田播种、农田管理等服务。

“四位一体”：聚指成拳打通服务“最后一米”

“苏淮高新区在农民集中居住区构建‘四位一体’组织架构，即在重构小区党组织的基础上，通过支部引领，依法选举小区业主委员会，建立物业管理公司（站）和小区警务室，‘四位一体’为‘上楼’农民提供更好的服务，引导他们从农民向市民转变。”苏淮高新区党工委副书记、盐投公司总经理陈俊祥介绍。

农民集中居住区党支部提供的服务从解决环境卫生延伸到失地农民再就业、关爱留守儿童以及提供养老服务等多个方面。目前已在3个小区内打造为民服务“三大中心”：家政服务培训中心、留守儿童关爱中心、老年人活动中心。

张码花园社区第一期育婴师培训一结束，持证上岗的妇女便被人抢着雇用，月薪五六千元；渠南村30多名留守儿童每天放学就到村里的“晚托班”，由村里安排的志愿老师辅导功课；各个社区老年活动中心每天热热闹闹，老人们在这里读书、娱乐；大问小区有两支广场舞队伍，村支部特地在广场上划定了两块区域，装了两盏大灯，让大妈们舞得开心。

苏淮高新区大部分村（居）都成立了就业服务组织，大问村、永陆村的花木公司，承包了附近白马湖景区栽花种草的活儿；秦杨村有建筑公司，花河村有蛋鸡养殖合作社；渠南村成立全区第一家村级家政服务公司，从园区行政企事业单位争取到需求“订单”，精选人员到广州“菲式管家”总部参加保安、保洁、保育、月嫂、园林、家政等精准培训，第一期培训的50多人一结业就被园区企业抢聘一空。

2018年6月以来，苏淮高新区部署开展了“三提三知三办”大走访活动，3个镇（办）党员干部全员出动，每季度进村入户一次，摸清所有居民的家庭情况、收入状况、有无病灾等底数。张码花园党支部在大走访中了解到，商城周边乱搭乱建及乱摆摊点现象严重，遂立即着手打造特色小餐饮一条街，让昔日的流动摊点有了固定的经营场所。

群众参与：齐心协力打造综合治理升级版

苏淮高新区各镇（办）积极引导小区居民参与文化活动和社会治理，让他们找到存在感、归属感、荣誉感和幸福感。张码办积极倡导“和文化”，年年结合党员冬训举办“和文化节”，10个村每村开展一个主题活动，营造家庭和美、邻里和睦、社区和谐的氛围；淮洪办弘扬“乡贤文化”，在社区及机关公共场所张贴“乡贤榜”，宣传捐资助学、孝老爱亲等各类典型；范集镇传承“盐南烽火红色文化”，弘扬革命传统。

各居住小区党支部实施“广场问政”制度，引导居民参与小区管理，每次在小区广场舞结束时，都向群众通报小区党组织工作情况，听取群众意见和建议。花河佳苑居民反映，有人在小区门口摆小摊卖东西，影响小区形象，张码办想方设法筹资100万元，在小区附近建了40个标准化摊位，既满足群众创业需求，又方便居民消费。

为倡导良好民风，各小区定期评选身边好人、好媳妇、好婆婆以及“文明家庭户”等先进典型。范集镇退休教师孙叙宝夫妇，在范集中学设立“园丁奖学助学基金”，夫妇俩10年来省吃俭用捐赠了120万元，资助奖励1000多名贫困家庭学生。这样的好人善举不断被发现，苏淮高新区评出了一批“苏淮好人”，有的还荣登“淮安好人”“江苏好人”榜。

■融媒体记者 蒋梅茹 曾宪振,通 讯 员 嵇道武 王 勉