编者按：6月8日，新华日报社旗下“北京西路瞭望”微信公众号刊发文章《“一网打尽”企业发展难题，淮安推出的这个新“神器”有何来头？》，关注淮安探索形成新的制度“神器”——经济网格化服务管理。现将原文转载如下。

6月3日至4日，淮安市委书记蔡丽新围绕同一个主题，到涟水县和淮安经济技术开发区调研，而这个主题很新鲜——经济网格化服务管理开展情况。

“人在网中走，事在格中办”，对于社会治理领域的“网格化”相信很多江苏人并不陌生。尤其是在疫情防控期间，江苏创新打出“大数据+网格化+铁脚板”防疫战法，在全国较早实现新冠肺炎确诊病例清零、全程“零死亡”，得到广泛认可和普遍推广。

“大数据+网格化+铁脚板”，对于此次疫情防控中江苏的这一创造，省委书记娄勤俭要求做好总结推广，运用到服务企业、保障安全生产、解决突出民生问题等多个方面。淮安正是将这个成果创新用于经济发展的主战场，探索形成新的制度“神器”——经济网格化服务管理。

那么，经济网格化服务管理，到底“长”什么样？又有什么实际效果？“北京西路瞭望”今天带您一同“探秘”。

防疫好打法化身发展“神器”

说经济，必然要提企业，而在我国上亿市场主体中，绝大多数是中小微企业。可以说，中小微企业是经济活力的来源，是吸纳就业的“主力军”，承载着千千万万个家庭的民生之本。

随着国内疫情防控常态化和国际疫情形势复杂多变，不少企业不断遭遇新的困难，尤其是中小微企业面临生存挑战。

疫情发生以来，各级政府密集推出一系列政策，精准直达企业尤其是中小企业，扶持企业全面复工复产，已经取得明显成效。比如今年2月，淮安就从加大金融支持、减轻税费负担、加强稳岗就业、强化企业扶持等四方面出台“13条”，帮助中小微企业渡过难关。

但这还不够。在刚刚结束的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。

这个时候，对于他们来说，精准而持续稳定的政策、资金等帮扶，就是无比珍贵的“雪中送炭”。给早了，他们就能熬过“冬天”；而给晚了，有些企业也许就熬不过眼前的困境。

如何让救命的“及时雨”下得更久一些？在今年全国两会上，蔡丽新就已透露淮安的新谋划，那就是创新探索经济网格化工作机制，服务中小微企业。淮安将根据市场主体聚集度的不同，来划分若干个经济网格，通过市、县区、镇街的三级网络平台，通过“家家到”的服务方式，真正让利好政策直抵基层、直抵企业，让市场主体感受到党委政府统筹做好“六稳”“六保”工作的温度和力度。

其中的逻辑是不是很熟悉？没错，这就是从“大数据+网格化+铁脚板”防疫战法中转换生成的。

6月4日，蔡丽新在淮安经济技术开发区调研时说，经济网格化工作契合省委书记娄勤俭对在其他领域复制推广“大数据+网格化+铁脚板”经验的要求，也是积极应对经济发展新形势，在淮安具体落实经济领域治理体系和治理能力现代化要求，更好地贯彻落实党的十九届四中全会精神，更好地助力“六稳”“六保”工作。

“神器”有哪些功力？

现在，我们对经济网格化服务管理有了基本的了解。不过，要了解这把“神器”有哪些功力，接下来，才是重点。

“北京西路瞭望”注意到，淮安近日发布了一份文件——《关于实施经济网格化服务管理的意见（试行）》。

细读这份文件，我们可以发现，淮安推出经济网格化服务管理，一个明确的目标就是，最大限度整合资源、推动服务下沉，构建“纵到底、横到边、家家到、全覆盖”的服务管理体系，全面营造企业感知有温度、基层发展有活力、干部肩上有责任的良好经济生态，在加快推进市域经济治理现代化上创特色、走前列。

说得更明确些，就是主要实现三个方面目标：

营商服务精细化。将面对面、点对点、一站式等精细化营商服务机制，全面拓展下沉到经济网格、延伸到所有市场主体，实现服务供给更加高效精准，让每个市场主体切实感受有温度的营商服务。

运行监测实时化。及时采集市场主体基础信息、收集网格动态信息、整合共享相关部门数据资源，实现经济运行分析监测从重点监测向全面覆盖转变、阶段性向即时性转变、分散式向系统性转变。

风险监管精准化。依托经济网格建立监测、评估、预警、处置等全流程风险监管体系，实现市场主体全面排查、基本信息台账及时录入、各类风险监管更加精准，各种经济领域风险发现在早、处置在小。

可以说，经济管理服务网格化，离不开“网”，淮安正在努力编织一张特殊的大“网”。

这张“网”很大，企业无论大小，都能享受到更加均衡充分的服务；这张“网”也很细，诸多关系企业生存发展的关键“小事”，都能一网打尽。同时，这张“网”还推动政府部门告别惯性思维，从被动式等企业来办事到主动上门精准服务企业。

网格化管理，当然离不开网格员。江苏战“疫”实现“可知可控、精准防控”，很重要的一条是近30万名网格员守土有责、守土尽责，而淮安推行经济网格化服务管理要把理念变为效能，同样离不开经济网格员。

淮安经济技术开发区招商局项目服务处科员陈小健，就是这样一名网格员。他告诉记者，在疫情防控常态化形势下，企业面临的风险可能更加不可控、需要解决的困难更多，网格员就是信息收集员、政策宣传员和服务员，提供全方位、零距离、保姆式跟踪服务，做到“专人对接、首问负责、帮办到底”。

为服务鹏鼎控股在淮安投资的3家企业，他每天与企业联系，了解经营状况，提前预判、及时处理企业遇到的问题。“3月初，鹏鼎新项目设备进入装机调试的重要阶段，来自韩国、德国、日本等国的外籍员工回来施工，当时一位德国技术人员同机波兰籍旅客被确诊患有新冠肺炎，防境外输入压力特别大。”回想当时情况，陈小健依然很紧张，“我赶紧跟相关部门联系，协助企业安排来淮外籍人员接受CT检测、核酸测试并进行集中医学观察，为新项目上半年部分投产打下基础。”目前，鹏鼎淮安厂区复工人数近9000人，企业1-4月营收达16.96亿元，比去年同期增长34.5%，发展势头强劲。

这样的好消息，在淮安有很多。疫情期间，作为富士康淮安园区的经济网格员，淮安综合保税区招商服务部部长李坤帮企业制定优化防控方案，细化防控措施，协调外地员工返淮，使得企业2月12日顺利复工。今年1-5月，富士康淮安厂区实现开票销售16.36亿元，较去年同期增长近20%。

“有了经济网格员，不仅大企业享受到细致的服务，面广量大的中小企业同样受益。对他们来说，以前遇到问题，可能一时半会找不到人咨询或寻求帮助，有了经济网格员，每一家企业都能得到‘贴身服务’。”李坤特别说道。

在涟水县经济网格化工作试点单位高沟镇，全镇设立了6个骨干网格，涵盖6个在建重点项目和18个规上企业，设立17个小微网格，涵盖187家各类小微企业，由镇党委书记担任网格调度长、其他领导班子成员担任网格管理员，负责对接协调、信息汇总；每个网格配备相应数量的联络员和网格员，负责上门走访、信息汇总，先后为永创医药、旋压机械等企业申请技改设备补助30余万元；帮助宇泽钢管、华宇印务等企业争取融资贷款500余万元；为比米农牧、正邦牧业、宇泽钢管等项目解决了一批用水用电问题。

看到这里，对于这样的普惠服务，相信很多企业主已经迫不及待了。

修炼功力“三步走”

新的问题来了，“一网打尽”企业发展难题，这个功力怎么修炼？

不用担心，方案和步骤有了。只需三步：

首先，科学划分经济网格。淮安全市“一盘棋”构建经济治理“一张网”，在镇街行政区划基本框架内，根据经济密度不同、市场主体规模大小和产业类型各异的实际情况，按“区域集中、规模适度、管理方便”原则，以一定数量的市场主体为基本单元，统一划分设置经济网格。

其中，规上企业、重点项目相对富集的中心园区、重点镇街、核心区域，视情划分设置数个骨干网格；小微市场主体集中的城区地段和一般镇街，视情划分设置数个小微网格，确保经济服务管理全面精准高效对接每个企业。

其次，全面整合资源力量。根据经济网格化目标定位，按照“服务集成进网格、责任落实到网格、问题解决在网格、信息对称靠网格”的要求，坚持市、县区、镇街三级联动，推动服务管理资源力量全面整合、集成下沉。

市、县区、镇街三级在党委、政府统一领导下，分别构建经济网格调度平台。建立市、县区两级经济主要职能部门负责人下沉一级分工包片履职机制和整合联动帮办机制，以县区、镇街为单位分别集成组建帮办专班。全面整合各级各部门力量，根据经济网格规模大小等实际情况，进行分类优化配置，确保每个网格运转畅通高效。

第三，统一建设经济网格智能应用平台。全面推行“网格+网络”服务管理模式，结合“智慧淮安”建设，搭建覆盖联接各层级各部门和各类市场主体的“一张网”，充分运用信息网络技术，提升经济网格化调度服务效能。重点推动实现信息数据“一网共享”，运行质态“一网可视”，服务事项“一网通办”。

经济管理服务网格化，“说明书”看起来并不复杂，做起来可并不简单。“北京西路瞭望”还注意到，为确保经济网格化服务管理常态化、规范化、长效化，淮安还推出6项标配制度：

走访排查制度，逐户梳理风险点，做到早掌握、早识别、全覆盖。

信息采集制度，统一规范信息采集指标和标准，实现信息采集上报“一张表”。

帮办服务制度，制定菜单式惠企政策，精细帮办解决企业困难问题。

分析研判制度，通过网格信息数据的分析研判，提升经济预测监测水平。

风险处置制度，构建分级管控、分类处理、协调会办、跟踪督办、评估销号、定期回溯的闭环式风险处置体系，最大限度消除经济运行风险。

“好差评”制度，把市场主体获得感作为衡量工作成效的重要标准，由企业对走访、服务、问题办理等各环节进行打分评价，汇总形成营商服务成效综合评价结果，对“差评”问题及时整改和反馈。

经济网格化服务管理刚刚上路，可能会碰到很多新情况新问题，必须在实践中寻找解题思路。

“希望基层党委政府和企业能够探索更多行之有效、可复制可推广的实践经验，不能简单地以行政区划而要以市场活跃度关联度为依据，科学设置网格化服务体系。”“领导干部要敏锐感知市场温度，根据企业需要，及时帮助企业解决困难。”在最近的调研中，蔡丽新走进企业，现场了解经济网格化推进落实情况。她叮嘱各地各部门：

运用好“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，真正深入一线、深入基层，了解市场主体运行情况，帮助市场主体解决遇到的问题和困难，把党委政府的利好政策及时迅速地送到企业手中，让企业真切感受到党委政府的关怀和温暖；市级层面要统筹运用好项目长制等经济服务举措，以市场主体满意度感知度获得感为导向，在充分调研中不断完善顶层设计；尊重基层实践，鼓励县区积极探索创新，形成更多务实有效措施；切忌形式主义、官僚主义，真正当好服务企业的“店小二”，进一步优化提升营商环境，为企业发展创造良好条件。

越是困难局面，越能考验党委政府精准服务企业的决心和能力。期待“大数据+网格化+铁脚板”这个江苏战“疫”创造能转换出更多制度成果，在全面夺取“双胜利”、全力完成年度发展目标的战场上发挥更大威力。

■新华日报·交汇点记者 胡兰兰