近日印发的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》(以下简称《意见》)，系统且全面勾勒了未来城市发展的“路线图”，如优化街区路网结构，到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里;推进污水大气治理，到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理;加强垃圾综合治理，到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上……点点滴滴描绘的正是品质城市、美好生活的画卷。

昨天，淮海晚报记者分头出击，结合《意见》中提到的热点话题，分头采访相关部门。总体来说，淮安的城市规划、建设、管理和参与者们，已经就相关热点排出了淮安的计划。

《意见》提出用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。正如《意见》所强调的，过去的建筑和街区是浓缩的历史信息，体现了时代特征。在城市中游走，就是置身于历史之中。

淮安是国家级历史文化名城。一座历史文化名城的街巷，沉淀了这座城市的历史文化，无论是街巷布局、地理环境、商市店铺、名人故居，乃至一个街名、一个地名，无不打上了城市烙印。对历史风貌的回顾、整理、发掘和研究，就是在寻找一座城市的历史记忆。

热点点击：全面清查并处理建成区违建

淮安声音：高铁新区是今年防控重点

《意见》提出，要严格依法执行规划，凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划建设的，一律按违法处理。用5年左右的时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设。

什么是违法建设?市防治违法建设领导小组办公室夏家勇大队长介绍，违法建设是指没有依法取得相关证照，擅自开建的建筑物和构筑物。通俗地讲就是如果盖好了房子，却拿不出建设工程规划许可证，就属于违建。

2004年，淮安以城市建成区为重点，以城市规划控制区为范围，组织集中整治违建行动，并在之后建立长效管理措施。2015年，淮安规划控制区范围内共拆除违建18.3万平方米，其中新发生的违建6.5万平方米。

截至去年底，淮安建成区面积达155平方公里，规划控制区为630平方公里。何谓规划控制区?夏家勇说，通常是指淮安绕城高速环线以内的区域，但现在还包括盐化新材料园区、西游乐园片区，这个范围是动态的。

夏家勇介绍，淮安多年来一直坚持“两手抓”，即清查并处理存量违建、遏制新发生违建。高铁新区是防控重点，今年将围绕高铁新区等重大项目，重点做好相关区域的违建防控。目前，经济技术开发区、生态新城和淮安区已经协同防控高铁新区内的违建，并初步形成合力。

《意见》强调了城市规划的严肃性，而防控违建，目的在于营造好的城市环境，打造高品质的城市生活。就淮安来讲，当前违建主要有三大类型：小区内乱搭乱建，待拆迁地块抢搭抢建，企业为生产、生活搭建的厂房、住房。淮安建立了市、县区、街道、村居四级防控网络，开通83346681等举报热线，推行严防建筑材料进小区、进村等举措，防控新违建发生。（记者 江安）

热点点击：提高城市路网密度和道路面积率

淮安声音：完善“环路+放射”快速路网

“十二五期间，淮安的路网结构不断优化提升，道路通达条件得到了较好改善。但与《意见》所提的‘到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%’的统计口径还是有所不同的”，市住建局相关部门负责人如是说。

据介绍，“十二五”期间，淮安市、区政府共投资近63亿元，新、改、扩建了淮海南北路、南苑路、大同路、延安东路、解放西路、漕运西路等近200条道路，约431.5公里。其中，新建道路约391公里，新建道路面积约1048万平方米;新建桥梁77座，大修桥梁7座，新建地下通道4座。

截至2015年底，全市城区主干路网密度为1.82公里/平方公里，次干路网密度为1.19公里/平方公里，人均占有道路面积为20.79平方米/人，道路完好率为97.6%，主要道路骨架已形成。

“城市道路桥梁基础设施建设与‘苏北重要中心城市’和‘淮安增长极’的要求还是有较大差距的”，该负责人分析说，这主要表现在路网密度低和中心城区主、次干路断头路多，如勤政路、清河北路、大治路等一大批断头路都需要打通，而局部道路功能混乱也造成了交通拥堵的情况。

“十三五”期间，市政道路建设将完善“环路+放射”的快速路网和“八横八纵”的结构性主干道网络结构，加快建设城市次干路、支路，完善交通“微循环”系统，基本形成畅通、便捷、高效的道路交通体系。该负责人介绍，我市将完善“八横八纵”16条结构性主干道建设，建成规模适当、成网率高的主干路网，建设完成黄河路东段、通甫路、南苑路西段等快速路、城市主干路工程;建设和改造一批城市次干路、支路，不断完善交通“微循环”系统，建设完成配套市政道路106条;此外还将加大对慢行系统、重点区域配套基础设施的建设力度。至“十三五”末，淮安力争实现城市道路里程新增253.4公里，面积新增734万平方米，人均道路面积达到22平方米，其中市政道路路网密度要比2015年增长12.5%。（记者 卜英宝 通讯员 朱沛军 董力荣）

热点点击：装配式建筑占比要达到30%

淮安声音：今年开建18层装配式大楼

《意见》指出，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。装配式建筑，对多数人来说是新鲜事物。实际上，早于《意见》的发布实施，淮安已将装配式建筑纳入“淮安市建筑产业现代化‘十三五’发展规划”。

一般来说，装配式建筑就是工厂化生产、现场组装的建筑。据市住建局相关部门负责人介绍，装配式建筑是将建筑材料进行工厂化生产，然后运到具体位置现场装配成房子，这种建筑可以实现批量生产、定制生产，在环保的同时，还具有速度快、成本低等诸多优势。

“在装配式建筑方面，淮安在全省也算是相对靠前的。”该负责人介绍，2015年8月，淮安出台了“关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的指导意见”，明确要求淮安将分三个阶段推进建筑产业现代化，其中2021年-2025年为普及期，到2025年末，全市新建建筑装配化率要达到40%以上。从时间进度和装配化占比来看，淮安也是高于国家标准的。

淮安于2015年创建了两个省级建筑产业现代化示范基地，分别为江苏远翔装饰工程有限公司、江苏绿野建筑发展有限公司。负责人介绍，“远翔装饰”以标准化门窗生产为主，“绿野建筑”则是以装配式预制构件生产为主。

2015年12月份，淮安诞生了第一个装配式建筑。“绿野建筑”利用装配式建法建了一个办公楼，这也是目前淮安唯一一个装配式建筑。据了解，该建筑是一个面积为2000平方米、四层装配式框架结构的办公楼，该楼所用的梁、柱、叠合板、楼梯、外墙板等都属于混凝土预制构件。目前，除外墙板外，所有的预制构件都已安装完毕。另据记者了解，该公司还计划于今年在市区北京南路开工建设一座18层的绿野大厦，建筑面积约20000平方米，项目将采用预制构件装配而成。

“装配式建筑，今后在新农村建设上也大有用武之地。”该负责人介绍说，两三层的建筑，装配式建筑技术已较成熟，从外地的经验看，高层建筑的地基目前还需要传统打地基的建设方法，上层部分可利用装配式建法。（记者 卜英宝 通讯员 高宝书 丁曙明）

热点点击：挖掘后备资源

淮安声音：继续挂牌保护

今年1月，江苏省公布了首批58个“江苏省历史文化街区”，我市河下古镇历史文化街区和上板街、驸马巷、龙窝巷历史文化街区名列其中。

河下古镇的历史最早可以追溯到春秋末期，是淮安保存最为完好的晚清民国历史文化街区，青瓦坡顶、飞檐翘脊的明清风格建筑藏身其中。河下古镇历史文化街区历经沧桑、古风犹存，为数众多的老地名如估衣街、石工头街等都有着一段段历史典故。驸马巷、龙窝巷、上坂街历史文化街区位于淮安区的中心位置，是历史文化名城淮安的精华所在。

记者在市文广新局了解到，早在2004年，我市就为两处历史文化街区编制了保护与整治规划。2014年后，我市结合保护工作中发现的新问题，本着让这两处硕果仅存的历史文化街区得到科学保护和合理利用，再次重新制定规划。未来，淮安将继续做好相关工作，并积极保护、规划其他有申报“历史文化街区”可能性的历史街区。

据了解，历史文化街区是经核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并有一定规模的区域。而许多因为缺少部分条件难以申报的历史街区就成了一般历史地段的街区，此类街区淮安一共有9片，分别是老西门大街、双刀刘巷、太清观街、县东街、东岳庙、河北街光明街、都天庙、西长西街和大闸口等。这9片一般历史地段大多位于淮安区的淮安古城范围之内。

目前这9片一般历史地段大多面临着保护与整治规划，许多规划还处于编制之中。如何将这里的悠久历史与深厚文化得以延续并发扬光大，这让规划编制者们绞尽脑汁。但可以确定的是，未来的改造一定是以与历史风貌相协调为基础，让更多的人领略古城的魅力。

继续挂牌保护

周恩来故居、周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆、李公朴故居、韩侯祠、吴承恩故居及墓地、关忠节公祠、梁红玉祠堂……一个个历史名人留下的文物古迹，点缀了“壮丽东南第一州”的灿烂历史，是淮安人民引以为傲的文化财富。许多富有特色、文物价值高、保存相对完整的民居，由政府公布为文物保护单位，逐步被维修利用，让古城的传统与特色在人们的使用中代代相传、永不消失。在第三次全国文物普查名录中，全市调查登记的不可移动文物共有1600处通过国家文物局审核。“对于我市的历史建筑，我们将继续实行挂牌保护，让城市记忆真正地流传下去。”市文广新局文物处相关工作人员表示。

热点点击：实现污水全收集全处理

淮安声音：改造四座污水处理厂

《意见》提出推进污水治理，到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理。

据了解，城市污水是指城市地区范围内的生活污水、工业废水和径流污水，如果不经处理就排入地面水体，会使河流、湖泊受到污染，危害自然环境和人体健康，所以，城市污水处理厂的建设和运行就显得尤其重要。目前，我市共有污水处理厂五座，其中，清浦区两座，淮安区、淮阴区、开发区各一座，日处理污水32.5万吨。

市给排水监督管理处排管科的黄惊华向记者表示，针对我市的污水收集和处理现状，要想实现污水全收集、全处理，我市还要很长的一段路要走。“我市污水管网建设严重滞后，老城区道路没有同步建设污水管道，比如淮海北路;老城区一些小区、单位内部没有进行雨污分流，有的地方的生活污水甚至直接排入雨水管道。”

解决这些问题工程庞大，涉及面广，需要大拆大建，在较短的时间内，很难彻底解决。黄惊华介绍，根据前期研究，目前，我市市区控源截污工程规划已通过，将分阶段完成污水处理任务。实施该工程的区域为我市老城区，面积约89.5平方公里。“主要工作有完善城区部分污水管道，做好排水户污水出户接管工作，做好雨污分流改造工程，对四座污水处理厂进行提标改造，在四季青污水处理厂进行再生水利用工程建设，改造破损管网，对管径不统一、管道之间无法衔接的现象进行整改等。”黄惊华表示，争取通过整治，基本实现建成区污水全收集、全处理，污水处理率达到95%以上。（记者 杨春阳 实习生 洪扬）

热点点击：建立垃圾综合治理体系

淮安声音：新建两座处理场和一座发电厂

《意见》提出推进污水治理，到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理。

据了解，城市污水是指城市地区范围内的生活污水、工业废水和径流污水，如果不经处理就排入地面水体，会使河流、湖泊受到污染，危害自然环境和人体健康，所以，城市污水处理厂的建设和运行就显得尤其重要。目前，我市共有污水处理厂五座，其中，清浦区两座，淮安区、淮阴区、开发区各一座，日处理污水32.5万吨。

市给排水监督管理处排管科的黄惊华向记者表示，针对我市的污水收集和处理现状，要想实现污水全收集、全处理，我市还要很长的一段路要走。“我市污水管网建设严重滞后，老城区道路没有同步建设污水管道，比如淮海北路;老城区一些小区、单位内部没有进行雨污分流，有的地方的生活污水甚至直接排入雨水管道。”

解决这些问题工程庞大，涉及面广，需要大拆大建，在较短的时间内，很难彻底解决。黄惊华介绍，根据前期研究，目前，我市市区控源截污工程规划已通过，将分阶段完成污水处理任务。实施该工程的区域为我市老城区，面积约89.5平方公里。“主要工作有完善城区部分污水管道，做好排水户污水出户接管工作，做好雨污分流改造工程，对四座污水处理厂进行提标改造，在四季青污水处理厂进行再生水利用工程建设，改造破损管网，对管径不统一、管道之间无法衔接的现象进行整改等。”黄惊华表示，争取通过整治，基本实现建成区污水全收集、全处理，污水处理率达到95%以上。(记者 杨春阳 实习生 洪扬)

《意见》提出到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上，力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再利用体系。

据了解，垃圾处理主要集中在生活垃圾、餐厨垃圾和建筑垃圾三个方面。

在生活垃圾处理方面，我市共有19个小区进行生活垃圾分类试点工作，将垃圾分为可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，其中可回收垃圾通过再循环利用被企业回收，有毒有害垃圾被单独存放，其他垃圾则运输到垃圾焚烧发电厂进行发电。目前，我市有两个生活垃圾焚烧发电厂，分别位于清浦区与盱眙县。市城管局环卫管理处处长周民庆向记者介绍，通过前期在广州等地的调研，我市欲引进“互联网+”的模式，在试点小区内，实施生活垃圾分类办法。“该办法的实施有利于推动我市生活垃圾分类工作，减少可利用垃圾进入垃圾焚烧发电厂，有利于降低垃圾焚烧发电厂的运行成本。”同时，周民庆表示，计划用两年时间，在涟水县建成我市第三座生活垃圾焚烧发电厂。

在餐厨废弃物处理方面，即将建成的餐厨垃圾处理厂一期工程位于清浦区。市城管局环卫事业处的工作人员表示，餐厨垃圾处理厂一期工程建成后，将对我市500家大饭店的餐厨垃圾进行回收再利用处理。“随着餐厨垃圾处理厂处理能力的不断提高，我们还将增加小饭店的餐厨垃圾处理，并开始着手餐厨垃圾处理厂二期工程的建设。”该工作人员介绍。

在建筑垃圾处理方面，我市目前仅有一座建筑垃圾处理场，位于清浦区。昨天，淮海晚报记者从市城管局渣土处了解到，未来两年，我市拟在开发区和清浦区新建两座建筑垃圾处理场，两个建筑垃圾处理场分别位于237省道附近和武墩镇普墩村，分别占地50亩。“目前的建筑垃圾处理场于2006年建成，距离市区约20公里，已经到期。即将新建的两座建筑垃圾处理场则距离市区约10公里，可有效解决我市零星建筑装潢垃圾的乱倒、偷倒现象。之后，随着建筑垃圾处理量的加大，我们也会考虑对建筑垃圾实施再利用，如粉碎制砖等。”市城管局渣土处工作人员马宁介绍。（记者 杨春阳 实习生 洪扬）

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