空间要素足不足是城乡发展面临的重大课题，破解资源要素瓶颈、拓展区域发展空间成为清江浦区发力、聚力、用力的重点。近年来，清江浦区认真落实市委“在全市率先推进城市公共空间治理”要求，以低效闲置资源处置盘活为切入点，一体推进开发园区空间格局重塑、资源集约利用、产业布局优化、生态环境提升，找到解锁“低效地”的“金钥匙”，推动实现“低产”变“高产”、“寸土”出“寸金”。2023年，清江浦区获评全市唯一的省自然资源节约集约利用模范区，并获得250亩土地指标奖励。清江浦区委书记朱海波表示，该区将认真贯彻落实市委“全面开展低效用地整治，建立以‘亩产效益’为导向的资源要素配置机制”工作要求，大力开展“资源要素突破年”行动，聚力突破资源要素瓶颈，特别是长期以来清江浦土地资源紧缺的短板，为全市低效闲置用地处置盘活探索经验，为清江浦区高质量跨越发展提供更强要素支撑。

“腾笼换鸟”激发土地新活力

“从确定选址到企业投产，只用了半年不到的时间，效率很高。”近日，江苏东煦电子科技有限公司董事长徐晶骥感慨道。该项目所在地块原本是产能落后、效益不佳的化工厂，清江浦区结合产业规划，为地块寻找“新主人”，去年4月在日本招引东煦电子项目落地此地块，并实现当年签约、竣工、投产、列统。

东煦电子的“腾笼换鸟”在清江浦经济开发区不是个例。占地266亩的神工机械地块原企业生产工艺落后、产能低下，2021年初被列入清江浦经济开发区首批低效待处置地块。2021年3月，总投资50亿元的天鹏锂能项目正式签约，拟落地该地块。低效处置工作立即展开。从拆除原厂房、清理7家租赁企业到开工建设，仅用100天时间，跑出了清江浦项目服务的新速度。随着天鹏锂能项目的成功引进，橙柳新能源等上下游企业纷至沓来，高端锂能产业在清江浦经济开发区加速集聚成势。

低效用地的“化零为整”、闲置厂房的“腾笼换鸟”，为一批大项目、好项目落地提供了可能，清江浦经济开发区也由此焕发新活力。截至目前，清江浦经济开发区已累计处置完成闲置低效用地52处，收储土地2525亩（其中盘活存量用地1606亩），占开发区总工业用地面积的27.7%；在2023年开工的21个亿元工业项目中，除伏图拉（淮安）高效电池片生产基地项目外，其他项目用地均为存量盘活；国兴科技园、浦奥产业园经过提升后，先后引入6个亿元项目，并已成为清江浦区新的形象窗口和经济增长点。

“聚沙成塔”提升园区承载力

日前，在清江浦区枚皋路沿线两侧，绿化工作人员正在对多余的树木进行统一整理打包，移植到蛇家坝干渠用于园区绿色生态走廊建设。清江浦产业发展集团有限公司工程建设部负责人介绍，除了苗木移植，公司还针对枚乘路、诚意路、枚皋路等路段实施杆线入地、移绿增绿以及污水管网改造提升等工程，优化调整路网规划及水利蓝线退让，增加产业用地518亩，提高工业土地利用率12.43%，全力提升园区整体美观度、安全性以及排涝能力。

作为实体经济承载主体，产业园区是推动产业创新发展的主阵地，在推动地区高质量发展中肩负重大使命任务。围绕“都市型园区”定位，清江浦区科学调整优化空间布局，在开发区西片区突出“清”，拆出中淮及周边等2个2500亩以上、金象路两侧300亩以上连片土地；在开发区南片区突出“征”，收储鑫源烟草周边等2个千亩连片土地；在黄码港产业园突出“整”，整理出3个800亩以上连片土地及3个独立地块，同步加强水、电、气、热等要素资源配套，全面提升开发园区产业综合承载能力。

“为进一步提升园区承载力，跑出发展‘加速度’，今年我们将重点实施‘3+2’工程，为重大产业项目招引落地预留空间。”清江浦产业发展集团有限公司党委书记、董事长岳波说，下一步，该公司将根据清江浦经济开发区西片区产业发展规划和控制性详细规划，坚持挖存量、促增量、扩总量，不断拓展产业承载空间，为更多的好项目、大项目在此集聚留足空间、创造条件，矢志打造工业经济升级版，真正实现“黄金地块产黄金”。

“真招实策”增强产业集聚力

2021年，清江浦区将工艺落后、经营不佳的淮海半挂车地块共计37.8亩土地列入低效用地清理范围。“这个地块与企业仅一墙之隔，解决了我们急需扩大生产规模的燃眉之急。”省级专精特新企业、高新技术企业淮安展德光电科技有限公司副总经理屠灿红说，清江浦区仅用100天即完成原厂房拆除等工作，保障了年产500万支硒鼓鼓芯项目顺利开工，为企业延伸产业链、实现新突破打下坚实基础。

有了资源，更要用好。连片超500亩的3个高端装备制造产业园、连片250亩的生物医药产业园、连片800亩的“新三样”产业园加快打造……近年来，在清江浦区有效处置盘活低效闲置资源工作的推动下，该区产业集聚力不断增强，土地使用效益不断提升，也更加注重“招商选资”，坚定不移以高质量项目讲好高质量发展“硬道理”。近期，清江浦区委区政府主要领导深入北京、上海等地，拜访头部企业、知名机构，着力招引一批科技含量高、投资强度大、带动能力强、亩均产出高的重大产业项目落户清江浦。随着低效用地的盘活利用、重大项目的深入推进，清江浦区迎来乘势而起、振翅腾飞的“蝶变期”。

■融媒体记者 朱月娥 蔡雨萌，通 讯 员 蒋 童 陈敏东 刘 然