今年，市审计局根据市政府批示的“同级审”重点工作内容，集中开展了市本级财政、地方税收以及经济技术开发区等4个功能园区预算执行、5个部门预算执行、国家重大政策措施落实情况、8项专项资金、医疗保险基金、政府投资工程、保障性安居工程等12个板块的审计。日前，市第八届人大常委会第十三次会议全票审议通过“同级审”工作报告。

统筹兼顾 构建审计“大格局”

一年一度的同级政府预算执行和其他财政收支审计（简称“同级审”）是一项涉及面广、层次高、综合性和整体性较强的系统工程。“‘同级审’就好比是对经济社会发展状况的一次综合性‘体检’，既要检查一般项目，又要检查重点项目；既要关注有没有出现新的问题，又要关注过去的‘老毛病’是否好转。”市审计局相关负责人说。

据介绍，在“同级审”项目安排上，该局构建财政审计大格局，以“同级审”为主线，统筹项目安排。一方面，狠抓政策跟踪审计，围绕打赢“三大攻坚战”，让中央和省重大政策措施在淮安落地生根；另一方面，狠抓预算执行和重点专项审计，促进规范财政资金管理、提高资金使用绩效。

通过近几年的探索总结，淮安“同级审”项目安排始终坚持多角度、全覆盖，已初步形成了“1+4+N”模式。据介绍，“1”是指市本级财政和地方税收预算执行情况审计；“4”是指对经济技术开发区、工业园区、生态文旅区、苏淮高新区等4个功能园区的财政预算执行情况审计；“N”是指选择一定数量的一级预算单位，开展部门预算执行情况审计，并根据市委、市人大、市政府、市纪委以及市审计工作领导小组会议要求，选择若干重点专项资金开展审计。“目前，我们已经实现了四个功能园区审计全覆盖，淮安‘同级审’的特色和品牌正在逐步形成。”该负责人说。

此外，淮安市“同级审”项目还始终坚持部门预算执行审计与经济责任审计同步进行，结合组织部门委托的领导干部经济责任审计任务，选择市直一级预算单位，开展部门预算执行情况审计。同时，“重点专项”审计项目的确定充分利用已审项目成果，不仅丰富了“同级审”内容，而且减少了“同级审”工作量。

全力聚焦 打造上下“一盘棋”

近年来，市审计局始终坚持问题导向、质量第一原则，由局主要领导挂帅，分管领导分工负责，坚持做到全员参与、各处室密切协作，扎实有序推进“同级审”工作。

据介绍，早在去年11月，该局就已开始谋划今年的“同级审”工作，主要是围绕中央、省、市重大决策部署，确定“同级审”工作关注重点、初步谋划“同级审”涵盖的项目。

在审计内容上，该局紧紧围绕省厅确定要点、人大关注焦点、群众关注热点、财政工作重点，紧扣财政支出绩效，从全口径政府预算管理体系建设、财税体制改革政策落实、财政支出结构优化、存量资金盘活、中央八项规定精神落实、财政决算草案编报等领域，更广范围、更宽视野开展审计监督，全面反映预算管理、国库管理、财政收支等方面的问题，推动财政资金优化配置和高效使用。此外，根据市纪委安排，该局还把违规发放津补贴、评审费等作为重点，要求各个审计项目、审计组作为必审事项，集中反映、专题汇报。同时，该局还严格执行省厅的审计现场管理办法，通过实行“周例会”制度、局领导巡察机制等，不断强化审计组的统筹管理。

为提高“同级审”工作效率，该局创新方法，充分利用联网审计财政子系统平台开展市本级财政预算执行情况审计，并利用计算机开展大数据分析辅助审计，快速锁定问题疑点，延伸查找剖析问题。

除此之外，该局还狠抓审计质量，“一把尺子量到底”，坚持按规矩办事。据了解，为体现审计的公平、公正，确保审计质量，该局坚持审计内容模块化，制定统一的审计实施方案，统一问题定性，统一审计报告模板。针对“同级审”报告要报请市人大、市政府、省厅审核把关的特殊性，该局对审核程序要求更加严格，确保“同级审”大报告反映的情况属实，披露的问题事实清楚、定性准确，提出的建议切实可行。

对症下药

标本兼治“全扫清”

审计的根本目的是促进问题整改和建立长效机制。近年来，该局高度重视整改工作“回头看”，将被审计单位以前年度审计发现问题的整改情况，作为必审内容逐个检查。同时，该局还坚持“边审边改”，对审计中发现的问题，立即要求被审计单位进行整改。今年“同级审”中发现的问题，已经有一大部分得到整改完善。

与此同时，市人大、市政府都高度重视审计发现问题的整改工作。因此，对“同级审”发现的问题，还将由相关市领导牵头，通过召开问题整改布置会、集中约谈会等形式，对“同级审”报告反映的问题一一落实整改责任，力促整改到位。

淮安市还建立审计发现问题整改长效机制。2017年9月，市政府出台《关于进一步加强审计整改工作意见》，对审计整改责任、时限、责任追究等，以政府文件形式予以明确；市人大常委会出台《关于建立健全审计查出突出问题整改工作监督机制的实施意见》，建立审计整改报告机制、联动机制、督查机制、问责机制、结果运用机制。

■记者 孔雪 通讯员 姚敏 陈兆文

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